文化部和国家旅游局合并 旅游业专家深度解读|凤旅观察

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2018-03-21

  加强就业形势研判,完善失业监测和预警、调控机制,加大援企稳岗力度,确保就业形势持续稳定。()  承千年芳华,接续古今,崇贤馆《中国书法全集》日前被美国哥伦比亚大学东亚图书馆收藏,并受到国内外诸多文化人士的嘉许与关注。这也是崇贤馆在“中国文化、世界共享”理念上推出的一道兼具东方特色和国际意义的文化大餐。

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  在推荐作者和约稿过程中,许多知名的专家尽管手头工作很繁忙,但对于这套旨在弘扬民族精神和时代精神的《中华传统文化百部经典》都给予了大力支持并积极参与。预计待项目完成时,参加撰稿、审稿、编稿的专家学者将达500余人,真正体现了积名家之力、聚百家之长。  为了高质量地完成这项有意义的重大文化工程,编委会以极大的社会责任感和历史使命感,在编纂工作中认真负责,尽量做到一丝不苟。如何选取经典,选取怎样的经典,挑选怎样的学者,采用怎样的体例能简明扼要地将中华传统文化经典的精髓通过深入浅出的阐释奉献给当代读者,使这些经典中凝结的中华民族最基本的文化基因、中华民族最深层的精神追求,在今天能真正发挥正能量作用,为社会主义核心价值观建设和中华民族的伟大复兴提供丰厚滋养,这成为编委会反复讨论的问题。从2016年7月8日至2017年6月6日,在不到一年的时间里,就先后召开了10次编委会,每次开会前主编袁行霈先生都确定讨论的主题,让编委们有一个思考的时间,然后在会议上大家进行充分的讨论,最后再选择最佳的方案。

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  ——焦点5监察委如何加强反腐败国际合作:追逃、追赃、防逃三管齐下草案提出,国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作,组织反腐败国际条约实施工作。草案提出,国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调,督促有关单位做好相关工作:对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件,被调查人逃匿到国(境)外,掌握证据比较确凿的,通过开展境外追逃合作,追捕归案;提请赃款赃物所在国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产;查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国(境)和跨境资金流动情况,在调查案件过程中设置防逃程序。中央追逃办数据显示,2017年,共追回外逃人员1300名,追赃金额9.8亿元人民币。

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2018年3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。 根据该方案,改革后,国家旅游局与文化部合并,组建文化和旅游部。 不再保留原文化部、国家旅游局。

方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。 其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。 国务委员王勇表示,上述调整旨在为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。

文化、旅游统筹管理,资源配置更合理著名旅游专家、中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安认为,组建文化和旅游部,保留了旅游,也是一种升部方式。 这个结果,一是旅游影响越来越大,机构改革必须考虑。 二是产业大发展的地位上升,各地越来越重视。

三是舆论的作用,全域旅游正式得到肯定,并在总理工作报告中部署。

我国旅游业最早被看做是一项以外交使命为目标的外事接待工作,国家旅游局的前身是1964年成立的中国旅行游览事业管理局,彼时由外交部代管。 1993年,国务院决定国家旅游局为国务院直属机构。 90年代后,我国的国内游和出境游逐渐兴起。

如今,随着游业市场化程度逐步提高,旅游产业定位日趋明显,并上升至国家战略高度。

在旅游业发展的实践中,文化与旅游的重合度越来越高。 十三五以来,我国陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策,进一步推动了文旅产业的结合。

魏小安认为,组建文化和旅游部,说明文旅融合已经成为现实发展方向,要求旅游发展的文化导向和文化深入,符合转型升级的需求变化。 中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏博士表示,现阶段,山水旅游资源越来越少,基本上达到一定的天花板,全国著名的且没有开放的自然景区已经很少的情况下,文化旅游的开发才是旅游业下一步的方向。

从文化部的角度来看,文化产业必须跟旅游结合,旅游产业是文化产业的重要组成部分和重要载体。

从旅游产业来看,未来,依托传统文化资源与创意发展旅游产业,可能是一个康庄大道。

同时,文化和旅游部的成立,可避免多头管理、加强领导、更好地把文化和旅游结合起来去谋划。 此次国务院高层在解读方案时提到推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。

中国旅游协会休闲度假分会副秘书长、北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟认为,此次改革的大背景是大部制改革,小背景是五位一体中丰富文化建设内容,旅游的文化功能会首先得到关注。 人民对美好生活的需要里,有很重要的一点就是文化需要。

解决大文化需要,旅游是重要载体之一。

文化从地下走上来,从博物馆走出去,很大程度上需要靠旅游市场去激活。

一些地方文化真正走出来让大家接受,很大程度上是因为旅游的原因。 未来,旅游和文化互为表里的关系会更强。 世界旅游城市联合会专家委员会副主任、北京市旅游学会副会长、北京交通大学旅游系主任、教授、博导张辉认为,成立文化与旅游部,对于借助旅游这个途径来扩大中国在世界上的软实力,有重要和积极的意义。 由于目前中国出境旅游发展飞速,原来我们仅仅是把旅游作为经济层面的产业来看待,但是出境旅游很大程度上表现出国家的软实力,把文化和旅游结合在一起,我们可以通过旅游的这种通道来向全世界传播中国的文化。

中国的武术、烹饪、中医,这些文化资源,很多是借助于旅游这个通道来传播的。 张辉表示,过去,许多旅游演艺部门、演艺单位,包括文物部门都是文化部门管理,从管理特点来讲,他们对旅游市场、旅游消费平台的关注较少,部门重组后,有利于一些文艺团体、文化企业、创意企业,借助于旅游消费平台来不断提升企业竞争力,对整个产业类别的组成都会有积极意义。

文化、旅游不分家,目的地更有文化内涵北京大学文化产业研究院副院长、文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰认为,文化旅游部门的融合,还将有望推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目。

他表示,各地在发展旅游、文化项目时,存在重资产化,将目光主要放在硬件建设的现象,应该用思考文化的眼光去思考旅游,思考传统文化中哪些可以变成旅游体验的元素?而有些文化项目只考虑到本地文化市场,如果从旅游的角度考虑游客的需求,会有全国性的眼光,并且在项目设置和多功能化方面有很好的提升。 文化是核心,旅游是平台。

张辉认为,过去的旅游开发主要是经济层面的开发,但是从现在旅游的发展来看,包括文化街区的建设、文化演艺的建设、博物馆展示功能的出现,以及旅游目的地的开发,都需要讲更有品位的文化元素镶嵌进去。 文化与旅游部成立以后,可以更加便利地使文化和旅游在政府管理层面有机地进行合作,从制度设计来看,就促成了文化与旅游的合作。

过去,旅游与文化部门各自分管,常常会出现文化部门与旅游部门在某些问题上的一些争论,实际上他们是完整的、一体的,文化是核心问题,旅游是展现文化的平台。

所以在机构整合后,可以使旅游朝着更加有品质、更加有文化含意上的道路上走,这样也推动了文化的传承。

随着中国旅游的发展,我们的传统文化,包括古镇的建设、非物质文化遗产的挖掘、中华文化遗产的挖掘等等,都是对传统文化的恢复,借助于旅游这个通道,更加丰富了文化发展的空间。 曾博伟表示,过去,在非物质文化遗产旅游的活化和利用方面,旅游部门和文化部门的观念存在一定的矛盾,未来,随着统筹管理,在文化旅游资源的利用和保护上,将有更好的共识,而不是站在本位主义上思考。 文化和旅游部成立,将有利于丰富旅游的文化内涵,随着市场层面的产品跟进之后,将会为广大旅游者带来文化含量更高的旅游产品和旅游环节。

未来,也许旅游的事业属性将进一步强化,由国家投入建设公共的旅游设施,正如目前修博物馆、图书馆。 此次改革对地方旅游发展将会有什么影响?刘思敏认为,机构改革会更好地推动地方旅游产业发展,因为在以前,地方旅游部门的职权相对较低,重视程度也不够,旅游业作为带动产业、龙头产业和综合产业的角色,需要这种综合治理。 融合以后,对于很多地方,特别是市、县两级,就会更容易形成合力,各个管理层也会更顺一些,特别是文旅产业的发展能够得到促进。

张辉指出,文化与旅游合并,对诸如山西、河南、陕西等以历史文化为核心的旅游目的地会有非常积极的影响,过去旅游部门与文化部门打架的现象很多,在机构的合并后,更容易解决制度上的一些屏障,在很大程度上可以延长目前的旅游产业链。 不过,由于旅游的涉到的产业非常多,在市场监管方面,监管旅游市场没有问题,但是如果监管旅游市场要素提供者,可能要涉及到如文保部门、林业部门、航空部门、以及交通部门等其他的部门了。 所以在文化与旅游部成立后,还会面临在职能调整、旅游与相关部门如何合作等诸多问题,这还需要一个磨合、梳理的过程。

旅游业发展真正的重心在基层。 党十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提到,除中央有明确规定外,允许地方因地制宜设置机构和配置职能,既允许一对多,也允许多对一。 曾博伟认为,如何根据地区实际资源的禀赋来发展旅游,有进一步的探索空间。